Política Social

Mejor es Posible

En materia de política social, resulta necesario trabajar en torno a seis ejes: 1) el de las reformas a la legislación laboral; 2) el de la reactivación de Empleos en Acción y el rediseño del seguro de desempleo; 3) el de la promoción de políticas para la acumulación de activos de los hogares; y 4) el de la creación del Fondo de Estabilización; 5) el de la educación; y 6) el de la salud, la nutrición y la protección a la niñez.

• En el campo de las reformas a la legislación laboral, se propone:
  • Reducir las exenciones al capital.
  • Redefinir los aportes parafiscales y reducir los costos de despido para disminuir el costo relativo del empleo.
  • Desligar el cubrimiento de seguridad social de los mercados laborales y ofrecer cobertura universal de salud.
  • Fortalecer el SENA para ampliar el cubrimiento de la capacitación laboral a personas sin educación formal y personas de menores ingresos.

• En el campo de la reactivación de Empleos en Acción y el rediseño del seguro de desempleo, se propone:
  • Replicar este programa en las poblaciones urbanas con mayores índices de desempleo, mejorando las divergencias entre el diseño y la implementación del programa. La meta es crear 300.000 empleos temporales.
  • Afiliar a todas las madres de bajos recursos al régimen subsidiado y garantizar su atención automática.
  • Reducir las muertes maternas anuales de 536 a 460, para 2014.
  • Afiliar a todos los niños nacidos en hogares de bajos recursos al régimen subsidiado, incluyendo registro civil y carné EPS-S al momento de nacer.
  • Reducir la mortalidad infantil de sus niveles actuales hasta 10 por cada mil nacidos vivos.
  • Establecer una agenda de cumplimiento con las directivas de la Corte Constitucional que exigen, por un lado, la cobertura universal en salud de todos los ciudadanos y, por otro, la unificación del Plan Obligatorio de Salud subsidiado y contributivo, previa su revisión.
  • Elaborar un plan de ajuste de las finanzas de los subsistemas de salud que operan en todo el país.
  • Optimizar los gastos de contratación, pagos y administración de estos subsistemas.
  • Fortalecer económica e institucionalmente a la Superintendencia Nacional de Salud.
  • Reestructurar 150 hospitales públicos.
  • Modificar la legislación actual con el fin de generar los $3.5 billones anuales necesarios para el otorgamiento de subsidios y la habilitación de tierras. Estos recursos se conseguirán de las regalías que recibe el país por la explotación de recursos naturales no renovables ($1 billón de pesos), los recursos destinados por las Cajas de Compensación Familiar al subsidio de vivienda ($0.6 billones), las Transferencias del Gobierno Nacional a las entidades territoriales ($1.1 billones) y el Presupuesto Nacional ($0.8 billones).
  • Generar un total de 800 mil empleos anuales con la construcción de VIS, reduciendo en más de 20% la cifra actual de desempleo.
  • Crear un sistema de arrendatarios-propietarios que permitirá que los segmentos más pobres de la población accedan a una vivienda. El Estado deberá promover proyectos de vivienda para ser arrendados a precios muy por debajo del precio de mercado (por ejemplo una cuarta parte del salario mínimo) en los cuales el arrendatario después de cumplir con algunos requisitos, como por ejemplo el pago de arriendos por más de 15 años, pasará a ser propietario de la vivienda.
  • Fortalecer la Banca de Oportunidades.
  • Apoyar el programa de microcrédito con el esquema de banca solidaria en el campo y banca comunal en el sector urbano.
  • Conceder 1.000.000 de microcréditos a jefes de hogares clasificados en el nivel 1 del SISBEN durante el cuatrienio 2010-2014.
  • Crear incentivos para la formalización de microempresas u otras formas asociativas. La meta es formalizar 50.000 empresas en el cuatrienio.

• En el campo de la creación del Fondo de Estabilización, se propone:
  • Seguir el ejemplo de Chile y Perú, y crear un Fondo de Estabilización Económica. Es necesaria la creación de un fondo de características similares al FEES chileno en Colombia para institucionalizar comportamientos de responsabilidad fiscal en el Estado colombiano. Los recursos del FEES podrían ser administrados por el Banco de la República siguiendo las directrices del Ministerio de Hacienda. Este FEES será creado a partir de 2012.

• En el campo de la educación, se propone:
  • Lograr una cobertura del 90% de los programas de preescolar para SISBEN 1 y 2.
  • Ampliar la cobertura de educación superior hasta los 3.000.000 de estudiantes.
  • Reducir la deserción en un 90% entre los grados primero a sexto.
  • Reducir la deserción en 80% en los grados noveno y décimo.
  • Crear un programa de formación para el trabajo para 30.000 jóvenes rurales.
  • Mejorar significativamente la calidad de la educación.
  • Garantizar recursos del Sistema General de Participaciones para los programas de educación preescolar.
  • Otorgar recursos atados a metas anuales para incentivar políticas que reduzcan la deserción escolar.
  • Incentivar el acceso a la educación superior con la provisión de más crédito educativo.
  • Trabajar con la banca privada con el objetivo de aumentar los recursos de financiamiento para educación.
  • Otorgar becas para estudiantes sobresalientes del SISBEN 1 y 2 con apoyo del sector privado.
  • Profundizar el Programa de Educación Rural (PER) para reducir las desigualdades entre las áreas urbanas y rurales.
  • Inscribir al Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, al Ministerio de Educación.
  • Aplicar anualmente las pruebas SABER con el objetivo de ayudar a los colegios de todo el país a identificar sus deficiencias.
  • Entregar incentivos económicos a los colegios que cada año mejoren su rendimiento en dichas pruebas.
  • Corregir los sistemas de control y de evaluación de los maestros colombianos.
  • Implantar un sistema de padrinazgo entre colegios de alto nivel en las pruebas y colegios de bajo nivel.

• En el campo de la salud, la nutrición y la protección a la niñez, se propone:
  • Alcanzar la cobertura universal en salud de todos los ciudadanos, para lo cual se deben afiliar alrededor de 8,4 millones de personas al sistema de salud.
  • Se afiliarán 2,1 millones de personas por año en el cuatrienio 2010-2014.
  • Lograr coberturas en vacunación del 95% en todos los municipios colombianos para niños menores de un año.
  • Rediseñar el seguro de desempleo con las siguientes características:
    • Cubrirá a trabajadores con contratos (temporales o permanentes) que hayan trabajado más de doce meses.
    • La financiación del seguro se realizará con aportes de los empleados, de los empleadores y del Estado. Los empleados aportarán el 0,7% del salario, mientras que los empleadores contribuirán con un 1,5% de la nómina, que se tomará del dinero que hoy contribuyen para cesantías. El Estado colombiano aportará dineros equivalentes al 0,8% de la nómina del país, aproximadamente unos 510 mil millones de pesos anuales. Estos dineros irán al fondo de seguro del desempleo.
    • Para acceder al beneficio, el trabajador debe haber aportado al fondo durante 12 meses dentro de los 18 anteriores. El seguro tendrá una tasa de reemplazo del 50% del salario devengado por el trabajador antes de perder su empleo y podrá ser cobrado por un periodo máximo de seis meses consecutivos.
    • El seguro será condicional. Esto implica que el trabajador debe proveer evidencia de estar buscando empleo, o de haber participado en cursos de formación que le permitan aumentar su productividad en el mercado laboral.
    • Se hará un esfuerzo significativo para que la difusión y cobertura del programa no sea una de las razones de su estancamiento.

• En el campo de la promoción de políticas para la acumulación de activos de los hogares, se propone:
  • La construcción de 200.000 viviendas VIS adicionales por año.